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环保税率或将调整
发表时间:2016-5-19 13:39:02  点击数:

      根据全国人大常委会2016年立法工作计划,今年继续审议《网络安全法》、《资产评估法》等10部法律案,初次审议《环境保护税法》、《红十字会法》等10部法律案,还将对《食品安全法》等6部法律开展执法检查。其中,争议多年的《环境保护税法》的审议工作是最受关注的焦点之一。

      2015年6月,国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部三部门联合起草的《征求意见稿》,向社会各界征求意见。值得注意的是,除了常规的固废、水、大气等污染物排放外,由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断,《征求意见稿》并未提及二氧化碳税。

      环保部门是希望把碳税纳入《环境保护税法》的,但里面又涉及到发改部门的职能,这块一直存在争议。国家现在强调下一步要建立全国碳交易市场,如果将碳税纳入《环境保护税法》会与其在功能上有一定交叉,这也是未把碳税纳入《征求意见稿》的主要原因。

      值得注意的是,《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致,费率较低,这也让业界对《环境保护税法》实施后的效果颇为担忧。环保费率如果只是对原来排污费的平移或者增幅不高,对减排效果的预期影响肯定就不会那么明显。

      实际上,在今年全国两会期间,全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康在其《关于加快环境保护税立法的提案》中也指出,若在征收标准上偏于保守,在我国目前向环境污染宣战的大背景下,并不利于有效调动企业的减排积极性。可以参照一些省市已自行调高的环境费率作优化设计,如北京市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排污费水平均已提高到每千克10元,远高于《征求意见稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。据测算,我国电厂脱硫脱硝成本分别为每千克2元和5元,均高于《征求意见稿》中每千克1.26元的水平。如果不调高征收标准,开征环境保护税对减排的促进作用会大打折扣。

      《环境保护税法》不是简单地费改税,里面留了很多改动空间;《环境保护税法》是要确定征收相应的税目,具体税率的大小还可以不断修改,最近1~2年内可能将对税率继续修改。


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